居民没有地方锻炼,家门口的学校操场却大门紧锁,出于安全、成本等考虑,学校开放体育设施积极性不高。这一问题将有望得到解决。5月26日,北京市十四届人大常委会第二十七次会议首次审议《北京市全民健身条例(修订草案)》,市人大常委会教科文卫体办公室主任孙世超在报告中指出,在中心城区健身设施缺失的情况下,学校体育设施向社会开放是必要的,政府应完善组织管理、安全保障和经费补贴制度,解除学校后顾之忧。

公共体育场馆的利用率能否进一步提高,学校、公园等场所能否向市民免费开放?《上海市市民体育健身条例》11月17日提交市人大常委会第30次会议一审。针对市民反映的健身难、健身贵问题,作了一定立法探索。

关键词:经费支持

单位要保障职工的健身权益

建议为学校办责任险

针对目前职工体质下降、体育锻炼时间不足的状况,本次立法不仅明确要求各单位应当根据本单位的特点,提供设施、经费、时间等必要条件,保障职工参加体育健身活动的合法权益。《修订草案》还列举了各单位组织职工开展体育健身活动的形式,包括工间操、工前操、运动会、体育锻炼测验、体质测定等。

市政府法制办主任刘振刚介绍说,此次修订草案中,对学校体育设施对社会开放这个社会热点做出回应,基层政府应当协调学校体育设施向周边居民有组织、有序开放。区政府应当为开放设施的学校提供相应保障。为解决学校管理成本、安全责任等问题,区政府应当为开放设施的学校办理责任保险,提供经费支持和必要的帮助,以及通过完善对学校责任人考核机制,引导学校开放体育设施。

对此,不少委员深表赞同。有委员提出,加强职工体育健身活动,可以在工业园区和商务楼宇率先推广。陆凤妹委员认为,要根据不同企业的性质、不同工种的特点,有针对地自行设定。还有委员建议,职工体育要充分发挥工会的作用,并最好设有专项经费支持。

关键词:开放时段

《修订草案》第九条规定,机关、企事业单位、社会团体和其他组织应当在每个工作日组织本单位人员,开展工间操或者其他形式的体育健身活动。每个工作日的规定是否太刚性?有委员提出,如果企业做不到如何处置,草案也未作相关说明。

全面开放不少于330天

学校体育设施课余、节假日开放

修订草案中规定,公共体育设施应当实行低收费政策,并在一定时段免费向社会提供服务。全面开放不少于330天,每周开放时间不少于56小时。国家法定节假日、全民健身日和学校寒暑假期间,每天开放时间一般不少于10小时。公共体育设施主体部分每周免费开放时间不少于7小时,全年免费开放时间不少于450小时。应该对学生、老年人、残疾人等免费开放或者给予优惠。

场馆造得很漂亮,却不大向外面开放。针对类似的百姓反映,此次立法作了规范。《修订草案》要求,公共体育场馆应当全年向市民开放,每周累计开放时间不得少于56个小时。法定节假日和学校寒暑假期间应当延长开放时间。公共体育场馆应当对参加体育健身活动的市民实行优惠,在全民健身日等规定时间向市民免费开放。

关键词:在校学生

《修订草案》还规定,学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育健身设施。在不影响教育教学的情况下,公办学校的体育健身设施应当向市民开放。李国弟代表说,学校体育场所开放后,会涉及到管理成本提高、管理难度加大等问题,建议制度设计时将这些因素也考虑进去。

中小学寒暑假免费开放

新建住宅区配套健身设施

修订草案中还规定,学校应当保证学生在校期间每天不少于1小时的体育活动时间。中小学校应当在课余时间、法定节假日和寒暑假向本校学生开放体育设施。

针对居民住宅区体育健身设施配套建设责任不落实的问题,《修订草案》明确新建、改建、扩建居民住宅区,应当按照国家和本市有关规定建设相应的体育健身设施。另外,规定建设工程竣工验收时,建设单位应当通知所在地的体育行政管理部门参与验收。

市人大常委会审议认为,现在学校普遍存在简化运动项目、降低运动强度和难度的现象。本市青少年的肥胖率、近视率仍居高不下。修订草案应当将学校体育工作纳入政府基本职责和教育部门绩效考核指标。

《修订草案》还规定,建设单位按照规定配套建设的业主共用的体育健身设施,由业委会或者其委托的物业管理单位负责维修保养,维修保养经费按照国家和本市有关规定,在住宅专项维修资金中列支,或者通过其他途径予以保障。

关键词:绿地公园

甘忠泽、朱言文委员提到,如今商业性的健身会所、健身房等风行,但也鱼龙混杂,消费者付钱办卡后,一些场馆没有提供当初承诺的服务,甚至卷款而逃。对这些经营性的体育场馆也需加强规范和指导,建议条例也在一定程度上将此纳入管理范围。

方便居民进行晨练晚练

另外,草案修改稿中规定,已建成小区体育设施不足的问题,授权区政府采取改造废弃设施、开放利用防空工程、购买或租赁场地设施、购买商业体育设施服务等措施解决。

市民在天桥下,马路边,跳场广场舞,做个健身操。这种状况有望得到改变。按照条例修订草案要求,公园、绿地、广场等公共场所也应当根据其功能特点安排全民健身活动场地,并为晨晚练活动提供必要的条件。

开放学校体育设施

三大难点

市政府法制办主任刘振刚指出,学校体育设施对社会开放是社会普遍关注的热点,但如何实现开放还存在障碍。

1 人员成本方面

学校体育设施对外开放需要教师和行政人员额外付出劳动,但根据目前的绩效工资管理制度,却无法获得相应的劳动报酬。

2 管理成本方面

教育经费无法弥补设施折旧、损耗。学校开放体育设施获得的补贴和奖金不足以弥补管理成本,也无法通过经营性收费来弥补这部分成本。

3 安全责任方面

根据目前对学校的管理考评,校园内发生意外事件、治安甚至刑事案件,学校负责人需要承担绝对的行政责任,客观上降低了学校开放体育设施的积极性。