人类社会当下正处在从高碳经济向低碳经济转型的过程中。笔者以为现代意义上的低碳经济是在人类社会发展过程中,人类自身对经济增长与福利改进、经济发展与环境保护关系的一种理性权衡;是对人与自然、人与社会、人与人和谐关系的一种理性认知;是一种低能耗、低物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的绿色可持续经济;是继人类社会经历过原始文明、农业文明、工业文明之后的生态文明是人类社会继工业革命、信息革命之后的新能源革命。

南方日报5月9日第二版评论

  中国作为发展中大国,近年由于经济和能源消费的日益增长,面临着与日俱增的温室效应减排的国际压力。但中国正处于快速工业化、城市化与现代化进程中经济要较快增长以改善民生、增进福利,又需要较大的温室气体排放空间。面对双重压力,当务之急是要继续努力践行科学发展观,探索出一条合乎中国实际的低碳经济发展道路。这是中国经济可持续发展的题中应有之义。

建立健全对财政资金使用绩效的评价体系,优化评价标准,向社会公开评价信息,探索建立评价结果的问责制度。广东在建设绩效财政过程中迈出了关键一步

  第十三题  政府建设

这些年来,作为公共话题,有关“三公”消费的讨论此起彼伏,但上升到施政层面,今年的政府工作报告提出“出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长”的要求尤其引人注目。“三公”消费涉及文化、制度、体制与技术等多层面的问题,但在现行的制度框架下,“三公”消费合法、合理、合情与否直指政府公共财政支出的绩效。从体制上审视,建设绩效财政是从源头上遏制“三公”消费的有效路径。

  (一)   问责制度

绩效财政本质上是一种责任机制,要求政府公共财政支出体现结果导向与公众满意导向

  问责制度,是法制政府必不可少的重要制度,而且也是法治国家、法制社会、法治党必不可少的重要制度。

所谓绩效财政,可视为以“经济性、效率性、效果性、公平性”为理念与方法的现代公共财政的管理体系。作为新公共管理旗帜下政府管理创新的一部分,绩效财政本质上是一种责任机制,反映政府与纳税人在公共支出上的根本关系,要求政府公共财政支出体现结果导向与公众满意导向。事实上,在我国努力建设法治财政、民生财政、绿色财政、绩效财政、阳光财政的进程中,绩效财政为这一系列目标的核心。

  1、明晰问责四原则

公开透明是建设绩效财政的前提。绩效财政是民主政治的体现,惟有将公共财政在全社会公开,才能真正发挥财政的社会效益。既然绩效财政贯穿公众满意度导向,那么,向社会公开政府所有的收支计划和活动过程为社会主义市场经济体制、民主政治的内在要求和一般原则,亦成为当今世界各国的主流做法。从法理上说,公共财政源自于公民纳税,公众有权诘问“钱花到哪儿、花的效果如何”,也即是绩效财政必然是阳光财政,政府的财政支出必须公开与透明。应该说,改革开放以来,中央政府治理“三公”消费的决心与措施从未停顿,但之所以效果不甚理想,很重要的原因在于传统的集权的财政体制下,政府公共财政是封闭的、不透明的,公民缺失作为纳税人的知情权利。此种情形下,我国“三公”消费始终是一本糊涂账。基于政府及组成人员理性经济人的利益驱动,出现以“三公”消费为典型特征的财政“黑洞”为逻辑必然。遏制这种势头,第一条就是公开透明,就要让任何一项行政性支出都进入预算,而且公开让群众知道。

  (1)应坚持权利与责任相对应的原则;

有效监督是建设绩效财政的保障。温家宝强调“必须管得住”“三公”消费的第二条“就是民主监督”,只有民主才不会出现人亡政息。这是万古不变的基本法则,也是建设绩效财政的内置要求。比较各国公共财政监督的做法,源自西方语境的“政府行政管理费”,不仅指向面极窄,而且受制于西方民主政体苛刻监管,本身带有强烈的民意导向,与我国现实条件迥然不同。从某种意义上说,建设我国绩效财政,导入民主监督机制,为公共财政的价值注入了源泉和提供了终极标准。另一方面,理论与实践反复证明,有效监督存在于不同的利益主体之间。对于政府公共财政的监督,公民参与的多元监督主体是问题的核心。只有多元监督主体,才能形成对政府行政管理费向外扩张的持续性压力。这种压力本质上来自于社会公众,包括各个领域的专家学者、政府行为的关联者、政府内部不同部门,当然亦包括各级人大及其常委会等。

  (2)政治和道义层面的问责规定,应与法律法规和纪律条规相衔接;

遏制“三公”消费应建立健全对财政资金使用绩效的评价体系

  (3)必须坚持公开透明的原则;

绩效评价是建设绩效财政的基础。绩效评价是绩效管理的核心环节,包括政府整体、政府部门、政府项目、政府政策绩效评价。“三公”消费主要涉及政府专项支出项目,具有非竞争性,资金来源于公共财政,因此,社会公众是“三公”消费的主人,由公众对此做出评价是衡量其合法、合理、合情的终极标准,也是绩效评价区别于传统评价、绩效财政区别于传统财政的标志。作为政府绩效评价的组成部分,公共财政项目评价中的公民参与在一定程度上是对政府合法性的肯定,正如艾蒙斯(Ammons)所说:“通过绩效评估,组织将可以获得市民的信任,市民们会觉得他们在缴税后得到合理的回报”。因此,遏制“三公”消费,应建立和健全对财政资金使用绩效的评价体系,优化评价标准,向社会公开评价信息,探索建立评价结果的问责制度。

  (4)问责规定的具体条文必须坚持适用性原则。

值得一提的是:广东作为全国财政资金绩效评价的试点省份,率先在财厅成立了绩效评价机构,并在统一的技术体系基础上,系统评价省级财政支出项目绩效,尤其是稳步引入第三方评价和社会公众评价等,在建设绩效财政过程中迈出了关键的一步。这些尝试,从制度层面为遏制“三公”消费积累了经验。

  2、如何健全问责制度

  (1)本着与时俱进的原则对现有规定进行认真清理;

  (2)本着开拓创新的原则,有针对性的稳步推进相关法规制度建设;

  (3)问责的基本方式是自我问责与组织问责并行;

  (4)问责事项要抓住根本;

  (5)落实相关改革和配套制度建设:

  ①要深入推进公共权利运行过程透明化,保证群众的咨询权和媒体的报道权;

  ②要切实转变干部的为官理念,形成新型政治文化氛围;

  ③要加强配套制度建设。

  (二)   政府绩效评估体系

  1、  内涵

  (1)       政府综合绩效评估制度

  (2)       政府部门绩效评估制度

  (3)       公共财政预算评估制度

  (4)       公共政策绩效评估制度

  (5)       公务员绩效评估制度

  (6)       公共项目绩效评估制度

  (7)       绩效审计制度

  (8)       公民评估和群众参与制度

  2、  特点

  (1)       按政府职能转变的新要求设定整套有机评估体系

  (2)       更加关注公众评估,群众监督的力量大大加强

  (3)       这些制度比较强调“通用性”

  (4)       引入完整的责任追究机制,其刚性更强

  3、  政府绩效评估中的突出问题

  (1)       我国绩效评估缺乏立法保障

  (2)       行政问责未形成制度

  (3)       政府管理信息的公开透明度不足,不利于绩效评估的准确性

  4、  解决政府绩效评估存在问题的措施

  (1)       以外部问责为主要目标,加强多重评估机制的配套体系建设

  (2)       以公民满意度为重要标准,强化政府绩效促进政府工作的功能

  (3)       大力推行政务公开,建立科学完备的绩效评估信息系统

  (4)       加强我国政府的行政责任机制建设

  (5)       合理使用评估结果,充分发挥绩效评估的激励功能

  (三)   反对官场新“八股”

  1、  官场新“八股”的内涵

  假话、大话、空话、套话;文牍主义、本本主义、形式主义、官僚主义。

  2、新“八股”的危害

  (1)       使一些领导干部面对社会矛盾时“心发慌”

  (2)       催生了形式主义的流行

  (3)       阻隔了干群之间的心灵交流

  3、医治新“八股”的措施

  (1)自上而下保护“个性”

  (2)创造条件让群众挑刺

  (3)把反对新“八股”引入干部培训教育工作中

  (4)营造人人喊打的舆论环境

  【参考例文】

  科学考评政府

  以考核评价官员,古今中外行之久矣,究其含义,不仅为进退不肖,更为以政绩指挥棒,将国家的政治决策高效地推进落实。

  政府绩效考核,被视为“静悄悄的政府革命”,近几年来一直在我国行政管理体制改革的总体框架中占有重要位置。胡锦涛总书记指出,要建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价制度;温家宝总理要求抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系——其战略思维一以贯之。

  科学的绩效评估,看的是政府向社会最终交出的成绩单,考评更直接、更客观、更全面。目前,全国范围内推行政府绩效考核已箭在弦上;各地通过探索也积累下较丰富的经验。近日,中国地方政府绩效评估体系研究课题组出台中国政府绩效评估报告,可视为迎接政府“大考”的“技术标准”。

  相较于5年前推出的评估体系,经过时间探索与总结后,新体系的最大特点,是专门设计了公民评议与群众参与制度,以民督官,拓展了基层民主的空间,强化了以人为本的导向;同时,新体系增加了公共财政、公共政策、公共项目等评估制度,推动政治建设、推动政府职能转变的指向明显。

   
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